با آنکه بخش عمده ای از جمعیت کشور را قشر کارگری تشکیل می دهد اما خیلی از آنها هنوز تحت پوشش بیمه پایه برای دستیابی به رفاه نسبی در آینده نیستند و آمارها این افراد را حدود یک میلیون اعلام می کند.